新華社福州5月23日電(記者朱海黎 塗洪長 李慧穎)
  平潭變了!看得見的和看不見的。
  地緣在變:一橋飛架滄含平潭與大陸在物理空間上融為一體;“海峽號”高速客滾輪往來穿梭臺灣海犀兩岸同胞“你中有我、我中有你”正走向現實。
  引力在變:全島封關運作通過國家驗收,成為大陸面積最大、政策最優的特殊監管區,持續釋放的政策“紅利”吸引眾商矚目。
  環境在變:昔日“光長石頭不長草”的蕭瑟讓位於“四季常綠、四季有花”的蔥蘢。
  2009年福建省設立平潭綜合實驗區;2011年平潭開放開發上升為國家戰略。短短幾年間,平潭從一個偏遠的海島小縣向打造兩岸同胞共同家園的宏偉目標進發,這個中國第五大島正在成為冉冉升起的“海峽明珠”。
  海峽西岸崛起對台“新特區”
  四面皆海的礁石上托著一高一低的兩塊碑形海蝕柱,這就是平潭島上最著名的自然景觀石牌洋。老家河南的平潭經濟發展局幹部徐頊打趣說:他們像極了臺灣和平潭兩島,曾經橫眉冷對,現在是並肩攜手而行。
  平潭是大陸距臺灣本島最近的地區,距臺灣新竹僅68海裡。平潭綜合實驗區因台而設、因台而興,旨在構建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業的共同家園。
  5月16日,由海關總署牽頭的國家聯合驗收小組,驗收通過了平潭綜合實驗區二線卡口和監管查驗設施。這標志著平潭已具備封關運作條件,將在大陸率先實行分線管理特殊通關政策,平潭開放開發將迎來政策“紅利”全面釋放的新時期。
  福州海關駐平潭辦事處處長周筠光說,封關運作將進一步凸顯平潭“政策窪地”優勢,國家賦予平潭的有關免稅、保稅、退稅及“選擇性徵稅”通關管理和其他稅收優惠政策將全面落地,有力推動平潭成為對台“新特區”。
  臺灣萬達國際物流股份有限公司空運部負責人王陽峰連日在平潭考察,他說,公司已與大陸的合作方達成了意向,在平潭共同規劃保稅倉儲中心,以平潭為兩岸運輸中轉地,貨到平潭進行分撥,向內陸輻射。
  記者從平潭綜合實驗區臺灣工作部瞭解到,迄今“海峽號”已累計運送旅客25萬人次,臺灣重要團組600多批次、超過1萬人次來平潭考察洽談,已有300多名臺灣專才在平潭創業就業。計划到2018年,台商投資總額100億元,台企落地近1000家,引進臺灣創新創業人才超過1萬名。
  平潭綜合實驗區黨工委書記李德金說,平潭將圍繞建設兩岸同胞共同家園的目標,持續增加臺灣元素,推進兩岸交流互動深入開展,兩岸產業合作深度對接,兩岸社會管理深度融合,形成“你中有我,我中有你”的局面。
  一張白紙好畫圖更要畫好圖
  “以前平潭樹種單一,大家說全島就兩棵樹,山上相思樹、地上木麻黃。但現在我們光月季花就引進了37個品種,種植超過了100萬株,”說起平潭近年來的植被變化,平潭綜合實驗區森林園林有限公司董事長林同璋感慨不已。
  因為歷史上自然條件惡劣,一句“平潭島好是好、光長石頭不長草”的順口溜長期流傳。然而,讓外來者驚詫的是,走進現在的平潭島,隨處可見綠樹成林、鮮花吐艷的景象,昔日風沙撲面、滿眼蕭瑟的“石頭城”呈現一派盎然生機。
  在福建經濟版圖中,平潭一直是個“後進生”,2004年全縣的財政收入不到7000萬元,城建、產業、生態等各方面有許多功課要補。實驗區成立以來,“一天一個億、一天一個樣”的“平潭速度”應運而生,迄今僅是基礎設施建設已累計完成投資1500億元。
  四年多來,平潭交出了一份讓人滿意的答卷:基礎設施方面,平潭海峽大橋2010年建成通車,平潭至福州的車程從3小時縮短至80分鐘,復橋本月底也將竣工,第二通道公鐵大橋也全面動工,環島路等“一環兩縱兩橫”等城市主幹道基本形成。
  產業培育方面,圍繞培育電子信息、現代服務業、文化創意、旅游休閑、海洋等五大產業集群,引進了落地了包括宸鴻科技、冠捷電子等一批知名企業,四年新增台資企業146家。
  生態建設方面,累計完成植樹造林5000萬株,森林覆蓋率從29%提高到35.9%。
  一張白紙好畫圖更要畫好圖,在“舉全省之力、超常規推進”的平潭開發開放熱潮中,“高起點規劃、高標準建設”也常被當地官員掛在嘴上。“平潭不是一個簡單的開發區,而是要打造成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”,平潭綜合實驗區管委會副主任周青松說。
  平潭綜合實驗區黨群工作部副部長蔡露專程帶記者參觀平潭的一處地下綜合管溝,“這裡每公里的造價就超過了7000萬元,地下空間可以綜合利用,絕不會出現讓人厭煩的‘拉鏈路’。”
  平潭盛產岩石,島上傳統民居多由色彩斑斕的石頭厝構成,被譽為世界上獨一無二、保存完整的彩色城堡。蔡露說,實驗區開發建設既要現代“新顏”更不忘特色“舊貌”,已邀請同濟大學專家對全縣石建民居編製保護規劃,努力留下一份珍貴的建築景觀和文化記憶。
  “五星級服務”托起美好未來
  記者見到平潭綜合實驗區行政服務中心副主任徐進時,這位省城來的掛職幹部正在為中心的logo設計忙活:五個星代表五星級的優質行政服務;雙手握成心形,代表盡心、貼心、愛心的服務理念,托起平潭地圖——一隻上升的麒麟,寓意實驗區的美好未來。
  徐進介紹,自2012年6月底掛牌運行以來,行政服務中心平均審批時限縮短55.5%。近年在平潭登記註冊的企業呈現井噴之勢,平潭又在全省率先實施商事登記制度改革,並推行“三證一章合一制度”,試點以來已頒發證照2500多份。
  平潭的政策環境可謂得天獨厚:國務院賦予的7方面28條政策基本到位,產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對台小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄等政策相繼獲批。
  “優惠政策那麼多,關鍵是用好、用足、用實,在硬件建設快馬加鞭的同時,投資軟環境絕不能拖後腿”,平潭綜合實驗區經濟發展局副局長顏小華說。
  宸鴻科技是綜合實驗區成立後最早落地的重點台資項目之一。公司負責人何芳吉告訴記者,公司入駐建設以來,實驗區先行先試,將各項減免稅政策提前落地,僅項目一期進口設備一項就節省了5億多元。此外,實驗區還為公司管理人員提供免費公寓,併在廠區和公寓之間專開了一條公交線路。
  按設區市建制的實驗區與原有的平潭縣之間存在機制矛盾,為此,實驗區在“一辦、二部、六局”的機構設置上,實施“區縣合一”機構改革,統籌使用區、縣、鄉鎮編製、人員,減少行政層級,構建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制。
  顏小華說,實驗區的許多幹部都身兼兩職以上,比如經濟發展局總共100人不到,分成17個處室,要對接省里近30個廳局部門,確實是高難度、高強度的工作。
  突破海島縣思維,跳出平潭看平潭。在平潭綜合實驗區體制機制創新計劃中,不乏讓人眼前一亮的“火花”:整合工商、質檢、食藥監、價格監督等職能機構,成立市場監督管理局;逐步取消學校、醫院等單位的行政級別;對市場中介服務組織實行“低度行政管制,高度自主管理”的管理模式……
  李德金說,平潭綜合實驗區今後將積極借鑒境內外先進地區創新經驗,加快轉變政府職能,努力構建“小政府、大市場”“小政府、大社會”格局。力爭通過5年的努力,形成機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化的實驗區開發開放體制機制框架。  (原標題:平潭質變——福建平潭綜合實驗區開發開放紀實)
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